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西安市住房和城乡建设局发布关于2021年度工程监理和造价咨询企业执业行为“双随机、一公开”检查情况的通报

来源: 时间:2022-06-13 15:55 字号:

各区县、西咸新区、各开发区住建局,局机关各处室、直属事业单位,各工程监理企业、造价咨询企业:

为进一步规范建设工程主体各方行为,强化工程监理和造价咨询企业执业行为事中事后监管,提升全市工程质量安全水平,市住建局于2021年11月至2022年3月,随机抽取西安市范围内的工程监理企业和造价咨询企业进行专项检查,现将检查情况通报如下:

一、基本情况

本次检查采取“双随机、一公开”的方式,通过市场与现场相结合、企业与项目相结合、调研与检查相结合的检查形式,随机抽取10家监理企业和20家造价咨询企业进行检查,其中监理企业共发现问题66项,造价咨询企业共发现问题76项,市住建局对存在问题的企业、项目均已下发了检查情况反馈表,要求所有问题要经项目自查、企业复查、区县审查,截止通报发出之日,涉及相关整改项目已整改到位。

二、好的方面

此次抽查的监理企业、造价咨询企业服务质量较高,执业行为较为规范,基本能遵守相关法律法规及行业规章制度要求。

(一)工程监理方面

1. 企业信息化管理水平显著提升。永明项目管理有限公司等全面实施企业信息化建设,借助自主研发的筑术云大数据专业管理平台,全方位对在监项目进行全天候管控与服务,实现信息化、随机化、适时化、规范化,企业和项目管理水平大幅提升。

2. 档案资料管理逐步规范。大部分企业对其成果文件、过程文件等相关资料收集及时完整,档案装订整齐规范,存档资料齐全完整。其中:陕西天一建设项目管理有限公司、陕西诚信建设监理有限责任公司档案资料保管完整、齐全。

3. 执业服务水平明显提升。从大部分受检企业提供的成果资料看,基本都能认真执行国家相关规范,未发现有重大违反行业规章制度的行为。

(二)造价咨询方面

1. 多数企业规章制度健全,尤其是华春、正衡、中昕国际等企业,制度内容详实,可执行度高。

2. 严控质量审核体系,特别是瑞琪、秦源、鸿英等企业,自主研发内部质量管控系统,能较好地执行陕西省建设工程计价规则和相关行业规定。

三、存在问题

(一)工程监理方面

1. 关键岗位人员履职不到位。陕西恒泰项目管理有限公司在监的中国铁建明月府邸1号地块一标段项目总监不在岗,现场人员表与实际在岗人员个别不相符,人员证书不全,个别证书执业单位为非本监理企业。

2. 资料汇编不规范。陕西恒瑞项目管理有限公司在监的山水星艺城(南地块)III标段项目监理规划编制内容不全,和所监工程关联度不高,缺乏指导作用;未编制或未按规定编制专业性较强的分部分项工程监理实施细则,已编制的,出现内容缺失、针对性差、工程特点不够明晰等;监理日志记录内容简单;监理例会纪要中决定事项的执行落实情况未做描述,资料证据未形成“闭环”管理;危大工程建档资料不全。

3. 危大工程安全管控不扎实。伍诚工程咨询股份有限公司在监的碧桂园·天誉一期(2-3#、6-7#住宅、1#、5#住宅及附属商业、4#配套)项目,存在未建立危险性较大的分部分项工程清单、未核查施工单位危险性较大的分部分项工程清单、未检查施工单位的危险源辨识清单与实际情况的符合性等;危大工程巡视记录不全;现场存在临时用电混乱、吊篮施工不规范、洞口、临边防护缺失等;现场警示标识缺失;作业人员不规范使用安全带、安全帽等。

4. 施工过程质量把控有待完善。陕西明珠建设工程有限公司在监的清洁新能源设备研发、生产、制造、服务及工程项目监理机构未提供完整的对工程材料报审资料的审查记录,未提供工程材料联合验收记录、复试报告,不能反应工程材料进场控制情况;旁站过程中对不符合规范情况未提出管理要求;现场标准养护室标识、温度的巡检情况不符合规范要求;对工程实体质量验收后问题发现及处理情况在相应监理日志中记录不够,个别项目对现场混凝土外观质量缺陷修整,未能提供相关监理指令及实施前后佐证资料。

5. 方案审查环节不严谨。伍诚工程咨询股份有限公司在监的碧桂园·天誉一期(2-3#、6-7#住宅、1#、5#住宅及附属商业、4#配套)项目,在审核施工单位的报审资料时把关不严格,对施工单位报送的施工组织设计及专项方案等审查不专业、不认真,对其中内容缺失、审批不规范、明显错误等问题视而不见;例如总、分包企业资质和相关人员资格,施工组织设计等主要报审资料,在施工单位未签署报审意见,只签字未盖章情况下,监理企业却审核通过,在报审表上签署同意的审核意见,作为归档资料保存。

(二)造价咨询方面

1. 成果文件编制不规范。此次共检查工程造价成果文件130份,有6份存在规费计取不全、列项不符合招标文件、国家清单规范、陕西省现行计价标准的问题;2份存在审核项目范围描述不清、审核报告不完整的问题;1份存在额外扣除保险费用的问题。以上数据反映了部分工程造价咨询企业专业技术人员在相关计价政策、标准、规范、规程的学习和执行上存在不足。

2. 质量控制制度落实不到位。检查发现部分企业没有项目三级复核记录,或者虽然提供了三级复核记录单,但并未进行实质性审核校验,成果文件编制质量难以保障。

3. 上传到数据监测平台的工程造价成果数据文件不全。个别企业人员信息变更后,未及时在数据监测平台进行维护更新,存在实际作业人员与平台上传人员信息不一致的问题;同时,所有抽查的20家咨询企业均存在上传到数据监测平台的工程造价成果数据文件(合同价及结算价)不全的问题,影响我市工程造价数据监测平台数据上报工作。

四、工作要求

(一)举一反三,切实落实属地监管和企业主体责任。各住建部门和相关企业单位要高度重视通报的问题,对照检查中发现的问题自查自纠、引以为戒、举一反三是否存在类似情况,各住建部门要将监理企业和造价咨询企业纳入日常重点监管对象,各相关企业要切实加强行业相关法律法规和政策文件的学习,提升项目管理水平和资料文件编制规范,健全质量安全控制体系,切实履行质量安全管理职责,避免此类相关问题发生。

(二)找准定位,充分发挥监理企业职能作用。监理企业正确认识工程监理服务过程,充分发挥“三控、两管、一协调、一履责”的职能作用,把监督管理承建方的建设行为作为工作重点,在施工阶段对建设工程的质量、造价、进度进行过程控制,强化对合同信息管理、工程建设相关方关系的协调力度,认真履行建设工程安全生产管理法定责任的服务活动,切实发挥好监理监督管理职能的作用。

(三)精准实施,不断健全完善造价咨询管理体系。造价咨询企业要建立操作规程和档案管理制度,加强工程造价相关法律法规和计价规则的学习,进一步提升管理水平和造价成果文件编制质量;在深化“证照分离”改革过程中,积极创新经营管理理念,利用信息化等先进技术推动转型升级,优化业务结构,延伸和拓展业务范围,切实提升企业综合实力。同时,要按照相关要求,积极配合行政管理部门做好数据监测工作,及时准确上传工程造价咨询成果相关数据文件,为推进工程造价咨询行业改革发展做出贡献。

(四)统筹推进,聚焦全过程咨询发展新模式。各监理企业和造价咨询企业在发展过程中应积极适应并满足市场多方雇主的服务需求,提供各种性质、专业、技术、管理等有价值和超附加值服务,利用互联网信息化、科技化、多元化开展与监理资质相近的业务,通过跨行业重组与合并等形式,建立人才引进、管理、培训机制,适度扩展产业链,不断寻找企业成长的新支点,实现优势互补、资源共享、协作共赢,从而树立具有自身特色的企业优秀服务品牌。

附件:1. 西安市2021年度工程监理企业“双随机、一公开”检查结果汇总 

2. 西安市2021年度造价咨询企业“双随机、一公开”检查结果汇总

西安市住房和城乡建设局

2022年6月7日

编辑:艾峰



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